Die Überarbeitete EU-Pauschalreiserichtlinie 2026: Was Agenturen Wissen Müssen

Warum die Richtlinie überarbeitet wurde

Die Pauschalreiserichtlinie (EU) 2015/2302 gilt seit dem 1. Juli 2018 und hat im Großen und Ganzen gut funktioniert. Die Pandemie hat jedoch gezeigt, wo sie schwach war: unklare Informationen für Reisende, langsame Erstattungen, Gutscheine, die von Land zu Land unterschiedlich durchgesetzt wurden, keine Regeln für die Erstattungen, die Leistungserbringer den Reiseveranstaltern schulden, und Zweifel, ob Erstattungen und Gutscheine vom Insolvenzschutz erfasst sind.

Die Antwort ist die Richtlinie (EU) 2026/1024. Das Europäische Parlament hat seinen Standpunkt am 12. März 2026 festgelegt, der Rat am 30. März; die Richtlinie trägt das Datum vom 29. April 2026 und wurde am 8. Mai im Amtsblatt veröffentlicht. Sie ersetzt die Richtlinie von 2015 nicht, sondern ändert sie. Die Mitgliedstaaten müssen sie bis zum 29. September 2028 umsetzen und die neuen Regeln ab dem 29. März 2029 anwenden.

Für Reisebüros und Reiseveranstalter ändern sich sechs Dinge: was eine Pauschalreise ist, welche Informationen zu geben sind, Rücktritt und Erstattungen, Gutscheine, der Insolvenzschutz und die Bearbeitung von Beschwerden. Hier sind sie einzeln, mit den jeweiligen Artikeln.

Was zur Pauschalreise wird

Verbundene Online-Buchungen. Schon seit 2015 ist eine Kombination, die über verbundene Online-Buchungsverfahren gebucht wird, eine Pauschalreise, wenn der erste Unternehmer Name, Zahlungsdaten und E-Mail-Adresse des Reisenden an den zweiten übermittelt und der zweite Vertrag innerhalb von 24 Stunden geschlossen wird. Diese Bedingung zu den Daten hat sich als zu eng erwiesen. Ab 2029 genügt es, dass personenbezogene Daten übermittelt werden, die den Reisenden als Vertragspartei identifizieren (Artikel 3 Nummer 2 Buchstabe b Ziffer v).

Die 25-Prozent-Schwelle kommt in den Artikel. Eine Beförderung, eine Unterbringung oder eine Autovermietung in Kombination mit anderen touristischen Leistungen, etwa einem Ausflug oder einer Konzertkarte, ist keine Pauschalreise, wenn diese anderen Leistungen weniger als 25 % des Wertes der Kombination ausmachen und weder als wesentliches Merkmal beworben werden noch ein solches darstellen, oder wenn sie erst nach Beginn der ersten Leistung ausgewählt und gekauft werden. 2015 sprach der Artikel von einem „erheblichen Anteil“ am Wert, und die 25 % standen in den Erwägungsgründen; jetzt steht die Zahl in der Definition.

Die verbundenen Reiseleistungen fallen weg. Die Zwischenkategorie der verbundenen Reiseleistungen mit eigenem Formblatt und eigener Absicherung wird zusammen mit Anhang II gestrichen.

Die Einladung, eine Leistung hinzuzufügen. An ihre Stelle tritt eine neue Pflicht (Artikel 5a). Ist eine Buchung keine Pauschalreise und lädt der Unternehmer den Reisenden ein, für dieselbe Reise eine weitere Art von Reiseleistung hinzuzubuchen, muss er klar und deutlich darauf hinweisen, dass die beiden Leistungen keine Pauschalreise bilden und der Reisende keine Pauschalreiserechte hat, wenn er die zusätzliche Leistung nach der ersten bezahlt. Fehlt dieser Hinweis und bezahlt der Reisende die zusätzliche Leistung innerhalb von 24 Stunden nach der ersten Zahlung an derselben Verkaufsstelle, bilden die Leistungen eine Pauschalreise, und der Unternehmer wird ihr Reiseveranstalter.

Sich als Vermittler zu bezeichnen, reicht nicht. Artikel 23 stellt klar: Die Erklärung, nur als Vermittler zu handeln, oder die Behauptung, eine Pauschalreise sei keine, befreit den Reiseveranstalter nicht von den Pflichten der Richtlinie.

Für ein Reisebüro ist die praktische Folge sofort spürbar: Jedes Mal, wenn zu einer reinen Hotel- oder Flugbuchung eine weitere Leistung angeboten wird, etwa ein Mietwagen oder ein Transfer, braucht es den richtigen Hinweis zum richtigen Zeitpunkt, sonst verkauft man womöglich eine Pauschalreise, ohne es zu wissen.

Die Informationen und das beizufügende Formblatt

Die vorvertraglichen Informationen werden umfangreicher (Artikel 5). Anzugeben ist, ob die Leistungen für Personen mit eingeschränkter Mobilität zugänglich sind, unabhängig von der Ursache und auch bei vorübergehender Einschränkung, und auf Wunsch sind genauere Angaben zu machen. Hinzu kommen Zahlungen mit Treuepunkten oder Prämien, die ungefähren Fristen für die Erteilung von Visa und das Recht des Reisenden, jederzeit gegen eine angemessene Rücktrittsgebühr zurückzutreten, oder ohne Gebühr bei unvermeidbaren und außergewöhnlichen Umständen. Die Kontaktdaten von Reiseveranstalter und Reisevermittler müssen eine schnelle Kontaktaufnahme ermöglichen.

Das neu gefasste Standardinformationsblatt nach Anhang I ist dem Vertrag beizufügen und bei Vertragsschluss auf einem dauerhaften Datenträger zur Verfügung zu stellen, und der Vertrag muss ausdrücklich darauf verweisen (Artikel 7 Absatz 2a). Der Vertrag muss außerdem angeben, dass der Reiseveranstalter für die Erbringung aller Leistungen, für Erstattungen und für Beistand verantwortlich ist, dass der Reisende ihn auch über den Reisevermittler kontaktieren kann, und wie Beschwerden eingereicht werden: in welchen Sprachen, an welche Anschrift und bei welcher Stelle zur alternativen Streitbeilegung.

Rücktritt und Erstattungen

Klare Rücktrittsgebühren. Der Reisende kann vor Reisebeginn jederzeit gegen Zahlung einer angemessenen und vertretbaren Rücktrittsgebühr zurücktreten, wenn der Vertrag dies vorsieht (Artikel 12). Der Vertrag kann pauschale Rücktrittsgebühren festlegen, als feste Beträge oder Prozentsätze je nach Zeitpunkt des Rücktritts, oder bestimmen, dass die Gebühr dem Reisepreis abzüglich der ersparten Aufwendungen und der Einnahmen aus einer anderweitigen Verwendung der Leistungen entspricht. Sieht der Vertrag eine Gebühr vor, ohne die Berechnung festzulegen, gilt dieses zweite Kriterium. Auf Verlangen muss der Reiseveranstalter die Höhe der Gebühr begründen.

Unvermeidbare und außergewöhnliche Umstände. Ein kostenloser Rücktritt ist möglich, wenn vernünftigerweise zu erwarten ist, dass die Umstände die Pauschalreise erheblich beeinträchtigen werden, ob sie am Abreiseort, am Bestimmungsort oder in dessen unmittelbarer Nähe auftreten oder die Reise zum Bestimmungsort betreffen.

Erstattung innerhalb von 14 Tagen, ohne Antrag. Erstattungen sind innerhalb von 14 Tagen nach Beendigung des Vertrags zu leisten, ohne dass der Reisende sie verlangen muss. Vereinbaren die Parteien innerhalb dieser 14 Tage eine gleichwertige oder höherwertige Ersatzpauschalreise, ist keine Erstattung geschuldet; ist die Ersatzpauschalreise günstiger, ist die Differenz zu erstatten.

Auch die Leistungserbringer erstatten fristgerecht. Das ist die Neuerung, auf die Reiseveranstalter am meisten gewartet haben: Ein Leistungserbringer, der eine Leistung einer Pauschalreise storniert oder nicht erbringt, muss dem Reiseveranstalter das Erhaltene innerhalb von sieben Tagen erstatten (Artikel 22). Während der Pandemie mussten viele Veranstalter ihre Kunden entschädigen, während sie selbst noch auf Geld von Fluggesellschaften und Hotels warteten.

Gutscheine: gemeinsame Regeln in der ganzen Union

Statt der Erstattung kann der Reiseveranstalter einen Gutschein anbieten, die Wahl bleibt aber beim Reisenden (Artikel 12a). Bevor der Reisende ihn ausdrücklich annimmt, muss der Reiseveranstalter ihm auf einem dauerhaften Datenträger mitteilen, dass er Anspruch auf Erstattung innerhalb von 14 Tagen hat und den Gutschein nicht annehmen muss; welchen Wert der Gutschein hat und wie hoch die Erstattung ist, die vom Insolvenzschutz erfasst bleibt; dass der Gutschein auch in Teilen und für jede Leistung des Veranstalters eingelöst werden kann, eine damit gebuchte einzelne Reiseleistung aber nicht durch die Richtlinie geschützt ist; wie lange er gilt; dass er einmal und kostenlos übertragen werden kann; und dass der nicht genutzte Teil innerhalb von 14 Tagen nach Ablauf erstattet wird, ohne dass er ihn verlangen muss.

Ein Gutschein gilt höchstens 12 Monate ab der Annahme und kann einmal um höchstens 12 weitere Monate verlängert werden, wenn beide Parteien dies ausdrücklich auf einem dauerhaften Datenträger vereinbaren. Während der Gültigkeit ruht der Erstattungsanspruch; das Ruhen endet mit dem Ablauf, wenn die Parteien eine Erstattung vereinbaren oder wenn der Reiseveranstalter insolvent wird. Gutscheininhaber dürfen bei der Buchung nicht schlechter behandelt werden als andere Kunden.

Insolvenzschutz

Artikel 17 wird neu gefasst. Die Sicherheit des Reiseveranstalters deckt alle Zahlungen der Reisenden, auch wenn die Pauschalreise nicht durchgeführt wird oder der Reisende Anspruch auf Erstattung hat; hat er einen Gutschein erhalten, deckt sie den Betrag der Erstattung, auf den er Anspruch hatte. Ist die Rückreise Teil der Pauschalreise, deckt sie auch die Rückbeförderung und, falls nötig, die Unterbringung bis dahin.

Die Sicherheit muss wirksam und jederzeit ausreichend sein: Sie muss die Zeit zwischen den Zahlungen und dem Ende der Reisen berücksichtigen, die Kosten der Rückbeförderung, die Tatsache, dass eine Insolvenz gerade dann eintreten kann, wenn der Veranstalter die meisten Kundengelder hält, und Schwankungen des Verkaufsvolumens. Die Mitgliedstaaten überwachen den Insolvenzschutz der in ihrem Hoheitsgebiet niedergelassenen Reiseveranstalter.

Reisende müssen ihre Erstattung innerhalb von sechs Monaten nach Einreichung der erforderlichen Unterlagen erhalten, in außergewöhnlichen Fällen innerhalb von neun Monaten, etwa bei außergewöhnlich vielen Anträgen oder bei einer Insolvenz, die Reisende aus mehreren Ländern betrifft. Sie sind geschützt, unabhängig davon, wo sie wohnen, von wo sie abreisen oder wo sie gebucht haben, und Reiseveranstalter aus Drittstaaten, die in der Union verkaufen, müssen eine Sicherheit nach dem Recht des Landes stellen, in dem sie verkaufen. Jeder Mitgliedstaat veröffentlicht ein Online-Register der abgesicherten Reiseveranstalter und kann auch von Reisevermittlern einen eigenen Insolvenzschutz verlangen. Zwischen den Mitgliedstaaten müssen die zentralen Kontaktstellen innerhalb von 15 Arbeitstagen eine erste Antwort geben.

Beschwerden mit festen Fristen

Der Reiseveranstalter muss leicht erreichbar sein und Anfragen der Reisenden effizient beantworten, vor allem, wenn sie in Schwierigkeiten sind oder während der Reise etwas nicht stimmt (Artikel 16a). Bei anderen Beschwerden muss er den Empfang innerhalb von sieben Tagen auf einem dauerhaften Datenträger bestätigen und innerhalb von 60 Tagen eine begründete Antwort geben, ebenfalls auf einem dauerhaften Datenträger. Die Mitgliedstaaten können kürzere Fristen vorsehen. Gibt er der Beschwerde nicht vollständig statt, muss er den Reisenden auf die Stellen zur alternativen Streitbeilegung hinweisen.

Eine E-Mail in einem gemeinsamen Postfach reicht nicht mehr: Es braucht ein Eingangsdatum, eine Bestätigung und eine nachvollziehbare Antwort.

Was gleich bleibt: Preiserhöhungen und Haftung

Manche Regeln bleiben wie 2015, und es lohnt sich, sie zu erwähnen, weil sie oft für Neuerungen gehalten werden. Der Reisepreis darf nur steigen, wenn der Vertrag dies ausdrücklich vorsieht, und nur wegen Änderungen bestimmter Kosten wie Treibstoff, Steuern oder Wechselkurse, mitgeteilt spätestens 20 Tage vor Reisebeginn. Bei mehr als 8 % des Preises kann der Reisende mit voller Erstattung zurücktreten, und sinken die Kosten, hat er Anspruch auf eine Preissenkung. Der Reiseveranstalter bleibt für die Erbringung aller Leistungen der Pauschalreise verantwortlich, auch wenn ein Leistungserbringer sie ausführt.

Wie man sich vorbereitet

Der Zeitplan ist klar: nationale Gesetze bis zum 29. September 2028, neue Regeln ab dem 29. März 2029. Jedes Land kann einige Fristen verkürzen, etwa für Beschwerden und für Erstattungen aus dem Insolvenzschutz, daher lohnt es sich, die Umsetzung im eigenen Land zu verfolgen. Bis dahin ist hier ein Anfang:

Die Verkaufswege. Alle Fälle erfassen, in denen zu einer einzelnen Leistung eine weitere angeboten wird, auf der Website, am Telefon oder am Schalter, und den Hinweis nach Artikel 5a vorbereiten. Die 25-Prozent-Schwelle bei Kombinationen mit Ausflügen und Veranstaltungen prüfen.

Die Unterlagen. Das Formblatt mit dem neuen Anhang I aktualisieren und dem Vertrag beifügen, Barrierefreiheit, Visa und Beschwerden in die vorvertraglichen Informationen aufnehmen, eine klare Tabelle der Rücktrittsgebühren erstellen.

Erstattungen und Gutscheine. Sich darauf einstellen, innerhalb von 14 Tagen ohne Antrag zu erstatten, und einen konformen Gutschein vorbereiten: Informationen auf dauerhaftem Datenträger, die 12-Monats-Frist im Blick, Übertragungen erfasst, automatische Erstattung des Restbetrags.

Die Leistungserbringer. Verträge mit Hotels, Fluggesellschaften und DMCs mit Blick auf die Sieben-Tage-Erstattung prüfen, die sie dem Veranstalter schulden werden.

Der Insolvenzschutz. Beim Absicherer nachfragen, ob die Deckung Erstattungen und Gutscheine umfassen wird und ob sie in den Monaten mit den höchsten Kundengeldern ausreicht.

Die Beschwerden. Ein eigener Kanal, Bestätigung innerhalb von sieben Tagen, begründete Antwort innerhalb von 60 Tagen, Hinweis auf die Stelle zur alternativen Streitbeilegung.

Die Überarbeitung stellt das Geschäft nicht auf den Kopf: Sie macht es nachvollziehbarer. Reisebüros, die 2029 mit geordneten Abläufen, aktuellen Unterlagen und einer Spur jeder Kommunikation erreichen, tragen nicht nur weniger Risiko: Sie können ihren Kunden mit den Regeln in der Hand erklären, warum eine Pauschalreise bei ihnen sicherer ist als eine selbst zusammengestellte Reise.